司法體制改革：為了人民 依靠人民 造福人民

《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》印發以來，人民法院堅持守正創新，圍繞關系人民群眾福祉、影響公平正義實現的環節布局發力，持續深化司法體制綜合配套改革，強化制約監督，化解糾紛和服務群眾的能力更強、成色更足、底色更暖，人民群眾的司法獲得感顯著提升。

落實司法責任制

創造更多優質司法產品

人人享有幸福生活，是人類社會追求的美好目標。中國特色社會主義進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。

“人民幸福生活是最大的人權?！眹@尊重和保障人權，習近平總書記提出了一系列新理念新思想新要求，為人民法院進一步做好司法改革工作指明了方向、提供了根本遵循。

讓審理者裁判、由裁判者負責，是司法規律的客觀要求，也是深化司法改革的核心內容。2018年12月，最高人民法院印發《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》，就完善審判監督管理機制、健全統一法律適用機制等問題加強指導，推動司法責任制全面落實。2020年7月，最高人民法院進一步印發《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》，圍繞健全審判監督管理、強化廉政風險防控、加強履職保障體系等問題逐項細化。

作為司法改革的“牛鼻子”，司法責任制革除的是層層審批的行政化痼疾，重塑的是“讓審理者裁判、由裁判者負責”的審判權運行機制，建立的是權責清晰、權責統一、監管有效、保障有力的審判責任體系，與人民群眾的切身利益關系如何？

最高人民法院司法改革領導小組辦公室負責人、國際合作局副局長何帆表示，司法責任制改革歸根結底是對整個司法產品“生產線”的優化完善：一方面，明確審判權責和邊界，既強化了法官的責任意識，也提高了審判工作效率；另一方面，依法監督必不可少，確保每一個司法案件的質量、效率和公信力。有什么樣的審判權運行機制，就有什么樣的裁判品質和司法產品。所以說，這項改革與群眾利益息息相關。

據《中國法院的司法改革（2013—2022）》的數據顯示，改革后，全國法院85%以上的審判力量配置到辦案一線，法官辦案自主性、責任心得到進一步增強，重大、疑難、新類型、涉群體等“四類案件”監督管理機制不斷健全，有力提升了人民法院辦案質效。

回顧近年來司法改革路線圖，可以看到，繼黨的十九大報告首次提出“全面落實司法責任制”后，黨的二十大報告進一步強調要“全面準確落實司法責任制”。在深化改革關鍵時刻，強調“準確”二字有何深意？

何帆坦言，從近年組織的改革督察和調研情況看，司法責任制全面推開后，因為理解偏差，在各地落實中存在變形走樣的情況，必須在“準確”落實上下功夫——準確對應不同崗位職責，獨任法官、合議庭依法履行審判職權，院庭長依法履行審判監督管理職權；準確對應不同類型案件，簡單案件多數由獨任法官、合議庭決定，對“疑難雜癥”案件，院庭長應適時監督；準確對應不同層級的法院，基層人民法院受理的簡單案件多，放權力度可適當大一些，層級越高的法院，監督的覆蓋面越要細致周全。

“對于改革中出現的問題，必須用改革的方法來解決?！苯K省泰州市中級人民法院院長孫轍介紹，泰州兩級法院引入大數據信息化技術，將移動互聯網與訴訟服務、審判執行、審判管理深度融合，實現監督工作的可視化、常態化、實時化。

2022年11月，泰州中院組織該市兩級法院刑事法官首次嘗試場景化實景培訓方式，還原審判全流程、全要素，讓參訓人員在問題中探索、在探索中思考、在思考中收獲。一名年輕法官說：“場景化培訓重塑真實庭審，著重考驗現場指揮、效率與穩場；審查控辯證據，重點考察質證、合議與認證。我們很幸運，能將問題在培訓中提前發現，避免了實務中出錯?！?

近年來，類似創新舉措相繼涌現。人民法院在堅持司法規律的前提下，通過多種方式，培養法官獨立解決問題、化解糾紛的實戰能力，鼓勵他們把更多優質司法產品創造出來、公布出去。同時，通過強化業務庭指導職能、實體化運作專業法官會議等方式，為法官更好履職提供更多智力支撐。

“獨立思考判斷與尋求更多智慧支持并不矛盾。在思想火花碰撞下的收獲，或許不是最完美的答案，但可能是最具共識、最有操作性的方案?！睂O轍如是說。

繁簡分流寫入法律

科學配置有限司法資源

2023年3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議最高人民法院工作報告。

“2018年至2022年，最高人民法院受理案件14.9萬件，審結14.5萬件，比上一個五年分別上升81.4%和81.5%；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件1.47億件，審結、執結1.44億件，結案標的額37.3萬億元，比上一個五年分別上升64.9%、67.3%和84.7%?！眻蟾嬷羞@些沉甸甸的數字，彰顯著司法的力量，也直觀地表明人民法院近五年受理的案件數量仍處于高位運行狀態。

在司法公共資源總量有限的前提下，如何解決群眾日益增長的司法需求與有限的司法資源之間的矛盾？這是近年來人民法院工作面臨的重大挑戰。從2013年到2022年，人民法院受理的案件總量翻了一番，法官數量卻沒有增加。此外，人民群眾的司法需求也更加多元。過去，當事人更關注官司的輸贏，現在還期盼司法程序陽光透明、訴訟服務普惠均等、在線操作高效便捷、法官態度和藹耐心。

“對人民法院來說，公正高效審理好案件、滿足人民群眾日益增長的司法需求，是理所應當的職責。但是，司法資源作為公共資源，既做不到無限投入，增編加人也有難度，不可能在每一個案件上平均分配?！焙畏榻B，2020年1月，經全國人大常委會授權，最高人民法院組織開展了民事訴訟程序繁簡分流改革試點。試點的基本思路就是向制度和科技要生產力，通過激活小額訴訟程序、擴大司法確認范圍、加大獨任制適用力度、推廣在線訴訟模式等舉措，在不增加審判人員的基礎上，進一步擴大司法效能。

2021年年底修改的《中華人民共和國民事訴訟法》吸收了繁簡分流改革試點成果，將實踐證明行之有效的改革舉措，從305家試點法院推廣至全國3500多家法院。通過這項改革，人民法院可以區分案件繁簡，匹配不同的程序類型、審判組織和審理方式，精準對接群眾解紛需求。

審判實踐中，常有當事人擔心自己的案子如果被歸入“簡案”，地位容易被忽視，公平正義可能會打了折扣。那么，與繁案相比，簡案的審理如何保障裁判質量和當事人訴訟權利？

“繁案與簡案，其實只是程序適用上的不同，并不代表重視力度、公正程度上的差異?！北本┗ヂ摼W法院綜合審判三庭庭長孫銘溪解釋，繁案與簡案的程序適用標準是相對明確的，不會由法官憑主觀感受任意區分選擇。例如，簡易程序的適用條件是案件“事實清楚、權利義務關系明確”。這類案件的事實查明和法律適用相對不復雜，高效快捷審結更符合當事人需求。

孫銘溪表示，簡案主要是審理方式簡化，并不代表訴訟權利的減損。無論是小額訴訟還是簡易程序案件，都能夠充分保障當事人的程序知情權、參與權、選擇權。簡案審理的每一個階段和節點，都和其他案件一樣，需要接受嚴格的監督管理。因此，裁判結果的公正性是有保障的。2022年，北京互聯網法院主要審理簡案的速裁庭，一審服判息訴率達到93.8%。

“實行案件繁簡分流，并不是要給法院減負、給法官減壓，歸根結底，還是為了更加全面、精準地保護好當事人的合法權益?！焙畏硎?，實踐中，法院要統籌考慮雙方當事人的訴求和利益，根據案件自身的性質類型、緊迫程度、審理難度等因素，綜合確定資源投入和審理程序。

試點審級職能定位

更好滿足群眾司法需求

繁簡分流是在同一法院內部，對不同類型、難度的案件匹配不同的審理程序，投入不同的司法資源，從而實現司法效率和司法公正的最大化。那么，在不同層級的法院之間，是不是也有這樣一種區分案件疑難程度、匹配不同層級法院的調配機制？

在“四級兩審”制度框架內，如何科學安排四級法院的審級職能，尤其是如何處理法院審判與審判監督職能的關系，一直是我國司法體制面臨的重大而復雜的理論與實踐問題。在訴訟案件數量激增、人民群眾對司法質效的要求日益增長的背景下，解決這一問題的緊迫程度也不斷提升。

為更好滿足新時代人民群眾的司法需求、推動審級制度更加符合司法規律和國情實際，最高人民法院根據中央改革決策部署和全國人大常委會授權，自2021年10月1日起，開始了為期兩年的審級職能定位改革試點工作。

“沉下去”和“提上來”是審級職能定位改革的一對關鍵詞，也是推動這一改革的初衷和目的所在。讓絕大多數矛盾在中、基層法院得到公正高效實質性化解，是審級職能定位改革始終瞄準的方向。數據顯示，試點基層人民法院在過去一年間共受理“下沉”民事案件9570件，僅占同期全部新收一審民事案件的0.15%，一審民事案件上訴率、二審發改率分別為8.73%、1.25%，較試點前同比分別下降0.2%、0.04%。

同時，涉及重大利益、具有普遍法律適用指導意義、存在重大法律適用分歧、可能存在不當干預、疑難復雜新類型的一審案件，被提到較高級別法院受理。過去一年中，試點法院共“提上去”435件案件。

例如，上海市第二中級人民法院提級管轄的兩起民事案件，一起為涉及對《中華人民共和國民法典》物權編新增條文理解的業主撤銷權糾紛；另一起則為涉及連續追究一人公司股東連帶責任的商事合同糾紛，在法律適用上對下均有指導意義。重慶市第二中級人民法院提級管轄的一起教育培訓合同糾紛，涉及“雙減”政策實施下合同效力認定問題，與社會公共利益有關，且具有典型性、示范性。重慶市第五中級人民法院提級管轄的一起由公司法定代表人工商登記引發的行政糾紛，涉及工商登記外化效力、公司人格混同等法律適用問題，屬于轄區新類型案件。

目前，這項試點已給人民群眾訴訟帶來明顯的積極變化：審判重心合理下沉，提級管轄機制有效激活，再審程序運行機制持續完善，最高審判機關將更多資源和精力投入到統一法律適用、制定司法政策、審判監督指導上來，從整體上提升全國法院的審判水平，在更大范圍、更高層次上惠及人民群眾。

何帆提醒，“提級”，僅僅是針對特定類型案件的特殊程序。有的個案經過提級審理，形成了示范性裁判，起到了解決分歧、對下指導的作用，后續類似案件可能不再具備“特殊性”，仍可由基層法院審理。

例如，四川省綿陽市中級人民法院提級管轄了一起案件，涉及居委會是否具備用工主體資格的問題，這類問題在司法實踐中存在較大分歧，裁判生效后，被四川省高級人民法院轉化為參考性案例。今后四川的基層法院遇到類似案件，可以參考綿陽中院的裁判標準，不必再提級管轄。

繪就未來司改藍圖

人民生活更加幸福美好

黨的二十大報告提出，到2035年要基本實現社會主義現代化。

社會主義現代化的一個重要目標，就是讓人民生活更加幸福美好，社會保持長期穩定，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

人民法院下一步的改革規劃，要緊緊圍繞上述目標提供服務。具體來說，就是通過推進審判體系和審判能力現代化，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，不斷提升人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感。

何帆表示，“審判體系和審判能力現代化”，是在堅持黨的領導、立足中國國情的前提下，推動實現人民法院組織體系、權力運行、審級職能、訴訟制度、人員分類、司法政務、經費保障、科技應用等各方面的現代化。

黨的十八大以來，人民法院以逢山開路、遇水架橋的改革勇氣涉險灘、闖難關，啃下了一塊又一塊“硬骨頭”，中國特色社會主義司法制度的“四梁八柱”已基本搭建起來，但這并不意味著沒有繼續優化完善的空間。

何帆舉例說：“我們雖然建成了世界領先的訴訟服務體系，但‘打官司’并不是解決糾紛的唯一途徑，中國社會也不能成為‘訴訟社會’?！睘榱私o人民群眾提供更多的解紛選擇、更低成本的解紛渠道，人民法院要配合各級黨委政府，在“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”方面作出更多努力，合力構建現代化多元糾紛解決制度體系。

“又如，我們雖然初步搭建了新型審判權力運行體系和審級制度架構，但仍有必要按照中央要求，著力解決員額動態調整、法官逐級遴選、司法人員交流使用等方面存在的問題，關注每類人員的現實困難、發展需求、職業規劃。如果不能把品行端正、業務精湛的法官長期留在審判崗位、不能持續吸引社會各界的優秀法治人才報考法院，再好的制度架構也可能后繼乏人?！焙畏f。

中國特色社會主義司法制度的優越性、生命力和持續力，就是讓每一個群體都能通過改革有所獲得、看到希望、得到滿足?！拔覀兗纫吹皆姾瓦h方，也要看到人心細微處：忐忑步入訴訟服務大廳的當事人有什么顧慮和擔心；獨居老人、困難群眾拿著非智能手機想參與訴訟將遭遇哪些麻煩和瓶頸；揣著生效判決又不能及時兌現的勝訴者有什么委屈和焦慮；剛剛入職的新人對未來有什么規劃和憧憬；想遴選到上級法院的法官和即將到基層入額的助理可能面臨什么障礙和困難……”何帆說，用歷史的眼光審視改革，會發現數據指標只描述過程、文件匯編只記載成果，而問題的關鍵，還是讓司法改革舉措更被黨和人民認同，更讓廣大當事人感知和受益，讓身處其中的廣大司法工作人員感受到職業尊榮、能看到廣闊前景。這樣的改革，才不會“走回頭路”和“被翻燒餅”，也才是努力的方向。

未來不遠，一幅更加具體的發展藍圖已經繪就。人民法院將繼續嚴格對標對表中央確定的改革任務，對已經成熟的司法改革經驗做法繼續鞏固深化，并推動上升為制度；對正在推進的司法改革舉措繼續加大力度、深化完善；對有待跟進的改革配套措施及時推出、有效整合，推動在系統集成、協同高效上取得新突破。

“既講專業化、職業化，也注重高效率、低成本，讓公平和效率在司法為民中有機統一、在每一位人民群眾都能平等享受到優質司法服務中有機統一?！焙畏硎?。